Система государственной власти. Глава государства – федеральный президент , который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера. Федерального президента Германии избирает Федеральное собрание – конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз. Федеральный президент ФРГ приносит следующую присягу: «Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому». При желании он может добавить религиозную формулировку «Да поможет мне Бог».

Федеральный президент исполняет прежде всего представительские функции. Он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей. Кроме того, он обладает правом помилования заключённых.

В его официальные функции входит:

Подписание и оглашение федеральных законов. При этом он имеет право осуществлять конституционный надзор за законотворческой деятельностью;

Выдвижение кандидатуры федерального канцлера на рассмотрение парламента;

Утверждение федерального канцлера в должности и освобождение его от должности;

Утверждение в должности и освобождение от должности федеральных министров по представлению федерального канцлера;

Утверждение в должности и освобождение федеральных судей, федеральных служащих, офицеров и унтер-офицеров;

В вышеназванных случаях он является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти. Более серьёзными политическими полномочиями федеральный президент обладает только в исключительных случаях.

Отстранение Президента от занимаемой должности возможно в случае наличия выдвинутых бундестагом обвинений и принятия соответствующего решения Конституционным судом страны.

Федеральный канцлер – Bundeskanzler. Председатель Федерального правительства Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства. Федеральный канцлер избирается бундестагом – парламентом Германии сроком на 4 года и может быть смещён с поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия.

Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального Президента предложения об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности. Такими широкими полномочиями канцлер был наделён после Второй мировой войны о решению Парламентского совета (1948 – 1949). Именно он принял решение ограничить полномочия федерального президента, в то же время придав дополнительный политический вес должности федерального канцлера. Дальнейшее укрепление так называемой «канцлерской демократии» было связано с новым положением о выборах канцлера, введением механизма конструктивного вотума недоверия – правительству со стороны парламента и обычного вотума недоверия – парламенту со стороны правительства. В совокупности с сохранением за федеральным канцлером права определять основные направления политики, которым в обязательном порядке должны следовать члены кабинета министров. В связи с этим канцлер на сегодняшний день является наиболее значимой фигурой в государственной и политической системе Германии. При объявлении «состояния обороны » командование Вооруженными силами переходит не к Президенту, а к Федеральному канцлеру.

Исполнительная власть Германии функционирует согласно трёхступенчатой системе. Представлена она министерствами – осуществление политических задач; ведомствами среднего звена надзорный орган; ведомствами низшего звена – исполнительные функции. Состав министров вправе осуществлять вверенные ему задачи по своему усмотрению, но в рамках закона. И нести за принятые решения и их последствия полную ответственность перед Федеральным канцлером. В случае несоответствия кандидатов занимаемой должности их кандидатуры пересматриваются в персональном порядке и заменяются.

Правительство ФРГ напрямую зависит от бундестага, который вправе вынести вотум недоверия Канцлеру как прямому представителю правительства. Что может являться причиной отставки как правительства, так и канцлера. В обратном порядке, в случае возникновения спорных вопросов, угрожающих интересам благополучия страны, Канцлер имеет возможность выразить недоверие бундестагу и требовать его роспуска посредством вынесения соответствующего решения президентом. Федеральное правительство принимает свой Регламент, одобряемый Федеральным президентом. В этом акте урегулированы полномочия Федерального канцлера, права и обязанности федеральных министров, порядок работы Федерального правительства и т.п. Ответственность за деятельность правительства целиком несёт канцлер. Со сменой Федерального канцлера правительство уходит в отставку.

Конституционно закреплёнными функциями правительства ФРГ являются:

Осуществление контроля за воплощением в жизнь законопроектов – после их принятия парламентом путём рассмотрения и голосования;

Планирование развития страны во внутри и внешнеполитической сферах;

Осуществление контроля за деятельностью управленческих органов на местах;

Издание постановлений: общего характера, об исполнении законов и постановлений, равных законам.

Представители правительства избираются на срок до 4 лет.

Германия имеет федеративное устройство. Это значит, что политическая система государства делится на два уровня:

- федеральный , на котором принимаются общегосударственные решения международного значения;

- региональный , на котором решаются задачи федеральных земель.

Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Хотя земли и имеют неравное представительство в бундесрате , юридически они имеют равный статус, что характеризует германскую федерацию как симметричную.

В Германии законодательную инициативу проявляет Правительство, члены бундестага и бундесрата . Все законопроекты правительства отправляются в бундесрат, который даёт заключения, а затем в бундестаг. Если законопроект инициирован бундесратом, то он направляется в правительство, которое даёт заключение, а затем передаёт его в бундестаг.

Германский парламент – бундестаг и бундесрат – орган представительства земель осуществляют законосовещательную и законодательную функции на федеральном уровне. Они уполномочены вносить изменения в конституцию большинством голосов в две трети в каждом из этих органов.

Бундестаг – Bundestag . Федеральное собрание, от Bund – союз, федерация и Tag, Tagung – собрание, заседание. Однопалатный орган народного представительства. В настоящее время в бундестаге 631 депутат. Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента. Выборы проводятся по смешанной системе. Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором – партийный список. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5% голосов , поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список.

Функции бундестага:

Принятие законов;

Выборы федерального канцлера;

Контроль за деятельностью правительства.

На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и мнение экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства.

Официальная зарплата депутата 7 700 ?/месяц, а также свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов 45 384 евро в год.

Бундесрат , Bundesrat . Государственный законодательный орган Германии. Дословно – «Федеральный совет » – представительство федеральных земель . Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. То есть, по сути, бундесрат – это представительство регионов на федеральном уровне. Иногда используемое название «верхняя палата» является ошибочным, поскольку в Германии однопалатный парламент – бундестаг.

Земли с численностью населения до двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания) имеют в бундесрате три голоса. Земли от двух до шести миллионов человек (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) – четыре голоса. От шести до семи миллионов человек (Гессен) – пять голосов. Свыше семи миллионов человек (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) – шесть голосов. Количество голосов означает, какое количество делегатов может отправить земельное правительство в бундесрат. Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно. Согласно твёрдо установленному порядку ротации бундесрат избирает на год своего председателя из числа представленных в нём земель. Председатель бундесрата исполняет обязанности федерального президента, когда последний не в состоянии их осуществлять.

Политическая система . Фактически Восточная и Западная Германия стали единой страной – современной ФРГ 1 июля 1990, когда из обращения была выведена восточногерманская марка, заменённая на территории ГДР национальной валютой ФРГ – западногерманской маркой по курсу 1:1. Всего было обменено валюты на сумму около 180 млрд. западногерманских марок, примерно 108 млрд. долларов.

Основной закон ФРГ был принят в 1949 году на переходный период до политического объединения двух германских государств. До сих пор в стране действует именно эта конституция. В её первых 19 статьях описаны основные права граждан. Предоставляя гражданам широкие возможности реализации своих прав, Основной закон вместе с тем запрещает действия, способные подорвать демократический строй. Данное положение конституции было применено при запрещении Коммунистической партии и неонацистских партий. В качестве четырёх главных принципов в конституции закреплены принципы демократии, верховенства закона, социально ориентированного государства и федерализма – федерации земель. Для внесения изменений в Основной закон требуется одобрение двумя третями голосов в бундестаге и бундесрате , а некоторые базовые статьи и положения вообще не подлежат изменению.

В соответствии с Договором об объединении Германии, подписанным 31 августа 1990 года, действие Основного закона ФРГ распространялось на пять воссоздаваемых восточных германских земель и объединённый Берлин с момента их вхождения в состав ФРГ 3 октября 1990.

Избирательная система. Каждый гражданин, достигший 18 лет, имеет право голосовать и выдвигать свою кандидатуру на выборах в органы государственной власти.

Политические партии. В ФРГ до объединения страны существовали три крупнейшие политические партии, и они же сохранились в объединенной Германии. Это Социал-демократическая партия Германии (СДПГ); Христианско-демократический союз (ХДС), образующий в бундестаге блок с действующим только в Баварии Христианско-социальным союзом (ХСС); Свободно-демократическая партия (СвДП) . В 1980-е годы на политическую сцену вышла четвёртая партия – «Союз "90 – Зелёны е». В ГДР Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ) и контролировавшиеся ею четыре мелкие партии полностью определяли социальную, экономическую и политическую жизнь страны. Крушение власти СЕПГ в конце 1989 года стимулировало создание различных некоммунистических групп, включая движение реформаторов «Новый форум». К моменту проведения первых общегерманских выборов в декабре 1990 года ни одна из значительных новых партий не выжила, а члены СЕПГ, сохранившие верность партии, отреклись от коммунистического прошлого и переименовали своё объединение в Партию демократического социализма (ПДС). Партии бывшей ФРГ распространили свою деятельность, организационную структуру и финансы на восточные земли.

Политические партии получают финансовую поддержку со стороны государства. Чтобы получить право на предоставление ей субсидий, партия должна собрать при голосовании по спискам не менее 0,5% голосов.

Судебно-правовая система. Высшей судебной инстанцией в ФРГ является Федеральный конституционный суд . Половина его членов избирается бундестагом, другая половина – бундесратом (по 8 судей). Срок полномочий членов Федерального конституционного суда – 12 лет. Суд даёт толкование Основного закона ФРГ и осуществляет проверку федеральных и земельных законов на предмет их соответствия конституции. Конституционный суд также выносит частные решения в случае споров между землями или разногласий между земельными и федеральным правительствами. А также принимает постановления, на основании которых та или иная политическая партия может быть распущена, если судом установлено, что она преследует в своей деятельности антидемократические цели.

В судах более низкого ранга судопроизводство ведётся независимыми судьями, которые, после назначения на должность не могут быть отозваны из суда без их согласия. Правосудие в Германии отправляется пятью ветвями судебной власти: наряду с обычными судами (ведущими гражданские и уголовные дела) существуют также суды по рассмотрению трудовых споров, административные, по социальным вопросам и финансовые. Процессы по уголовным делам проводятся судьями, а не присяжными. За исключением судебного разбирательства по ряду конституционных вопросов, суды более низкого ранга не связаны в принятии решений постановлениями высших судебных инстанций. Хотя на практике подобные прецеденты случаются часто.

Историческая справка

Первые жители Германии мало походили на её современных обитателей. Понадобилось долгих 500 тысяч лет, прежде чем сюда в I тысячелетии до нашей эры пришли сами германцы. Впрочем, они здесь не стали долго задерживаться и в I веке до нашей эры устремились на юг. Ослабление в IV веке нашей эры Римской империи способствовало их расселению почти по всей территории Европы. Тогда же стали складываться первые германские государства. Одним из них было Франкское королевство . Его правители в течение VI – VIII веков завершили объединение германских племён, и в 800 году Карл Великий провозгласил создание империи. В 843 году она распалась на самостоятельные государства. В восточной части сложилось собственно Германское королевство . Его главной внешнеполитической задачей стало возрождение утраченной империи Карла Великого . В 962 году немецким войскам удалось взять Рим, и на карте Европы появилась «Священная Римская империя германской нации» . Её расцвет пришёлся на XII – XIII века.

Чрезвычайное усиление крупных феодалов помогло ускорить децентрализацию страны, уже в XIII веке переставшей быть единым государственно-политическим образованием. В юго-западных районах быстрыми темпами развивалось капиталистическое хозяйство. В XVI веке этот регион стал основным центром протестантизма и активно поддерживал проповеди Мартина Лютера . Таким образом, социально-экономический раскол углубился за счёт религиозного и на несколько столетий задержал политическое объединение страны и её экономическое развитие. Попытка австрийских императоров в XVIII веке подавить сепаратизм вольных областей не привела к положительным результатам. Но в этом же столетии чётко обозначился другой объединительный центр – Пруссия. С середины XIX века она собирала разрозненные княжества в единое целое. И после побед в 1871 году во Франко-прусской войне над сдерживающими централизацию Австрией и Францией объявила о создании общегерманского рейха – империи со столицей в Берлине.

Рейх, Reich. Немецкое слово для обозначения ряда земель, подчинённых одной власти. Восходит к древненемецкой форме rîhhi , что буквально можно перевести как «господское», производное от прагерманского rīkz – «господин», «правитель». Древнее значение «нечто, находящееся под властью правителя» сохраняется в немецком языке до сих пор и может переводиться на русский язык словом «государство» или различным терминами, обозначающими типы государств: «царство», «империя», «держава». Например, название Австрии Österreich – Восточное Государство.

В современном русском языке термин рейх употребляется исключительно по отношению к гитлеровской Германии.

Пока ведущие международные позиции в экономике находились в руках Англии, Франции, России и США, Германия не могла рассчитывать на европейское господство. Следствием этих противоречий стала Первая мировая война. Победа Франции и Англии затормозила развитие Германии, перевела её на второстепенные позиции в мировой политике и этим породила рост национал-реваншистских устремлений немецкого народа. На волне подобных настроений в 1933 году к власти в Берлине пришли нацисты во главе с Гитлером, которыми была развязана Вторая мировая война. Участие в антигитлеровской коалиции СССР привело в 1949 году к расколу Германии на ФРГ и ГДР. В ГДР установился просоветский режим. С распадом СССР в конце 80-х – начале 90-х годов стало возможным воссоединение страны.

Исполнительную власть в ФРГ осуществляют Канцлер, Правительство и Президент .

Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

Правительство формируется после избрания депутатов Бундестага, которые в свою очередь избирают Канцлера, принимающего непосредственную роль в формировании кабинета министров. Министры назначаются Президентом по предложении Канцлера.

Правительство находится в прямой зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность: Бундестаг может вынести вотум недоверия Правительству в лице Канцлера, что в конечном итоге приводит к отставке Канцлера и Правительства.

С другой стороны, Канцлер может поставить вопрос о доверии Бундестагу и в случае если не получит большинства голосов, Президент может распустить Бундестаг, а Правительство досрочно уходит в отставку. Кроме этого, Бундестаг может быть распущен Президентом, если на заключительном туре выборов Бундестаг не утверждает кандидатуру на пост Канцлера, выдвинутую Президентом.

К функциям Правительства можно отнести :

Воплощение в жизнь законов, принятых Парламентом;

Планирование политического развития страны;

Осуществление руководство государственными делами а также другие вопросы;

Контроль за деятельностью органов управления в землях;

Бундестаг вправе делегировать законодательство Правительству :

Правительство праве издавать постановления общего характера;

Правительство праве издавать постановления по исполнение законов;

Правительство праве издавать постановления, имеющие силу законов, но только по отдельным вопросам и с согласия Бундестага.

Правительство обладает правом законодательной инициативы .

Правительство находится у власти в течение 4 лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочии :

В связи с уходом в отставку или смертью Федерального канцлера;

С момента утверждения нового Бундестага;

В результате вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру;

При отклонении Бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуске Бундестага Президентом.

Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, а его отставка означает отставку всех федеральных министров, а тем самым и всего Правительства.

Система органов исполнительной власти трехступенчатая :

-Министерства , наделенные политическими функциями;

-Ведомства среднего звена , имеющие функции надзора;

-Ведомства несшего звена , осуществляющие сугубо исполнительные функции. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера. Министры действуют самостоятельно в рамках своей компетенции и несут за это ответственность перед Канцлером, которых может их уволить.

Канцлер занимает особое положение в системе органов исполнительной власти, именно поэтому ФРГ часто называют «канцлерской» республикой. Фактически Канцлер является главой исполнительной власти, так как он возглавляет Правительство, формирует его состав, а также вправе увольнять министров. Президент же занимают посредническую роль между Канцлером и Правительством, так как без одобрения Президента Канцлер не вправе назначать министров. Наиболее существенное полномочие Президента заключается в том, что он выдвигает кандидатуру на пост Канцлера Бундестагу. А если в заключительном туре кандидат не получит большинства голосов, то Президент праве распустить Бундестаг. В действительности, это право является формальным и на практике таких случаев не было. Президент находится в устойчивой связи с партией, победившей на выборах. Именно поэтому он выдвигает кандидатуру на пост главы Правительства и Канцлером становится лидер победившей партии. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получит абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера.

К функциям канцлера относится :

Определение основных направлений внутренней и внешней политики;

Формирует Правительство;

Руководит работой Правительства;

Увольняет министров а также другие вопросы;

Президент ФРГ избирается Федеральным Собранием путем косвенных выборов на 5 лет. Как правила, победившая партия выдвигает кандидатуру на пост главы государства.

Президентом может стать лицо, достигшее 40-летнего возраста и обладающее пассивным избирательным правом. Выборы проходят в 3 тура: первые два тура требуют абсолютного большинства голосов, а третьи – относительного.

Президент может осуществлять свои функции два срока подряд. Президент не может быть членом Парламента, Правительства, Ландтага земель, он также не может занимать другую оплачиваемую должность.

К полномочиям Президента можно отнести :

Подписание федеральных законов;

Выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера;

Назначает министров;

Назначает судей.

Причем эти и многие другие полномочия требуют контрасигнатуры Канцлера. Но контрасигнатура не требуется в 2-х случаях: для акта об увольнении Канцлера и для роспуска Бундестага. Предусмотрена процедура отрешения Президента от должности. Для этого нудно, чтобы Бундестаг и Бундесрат выдвинули обвинения против и направили его в Конституционный суд.

Демократическое, федеративное, правовое и социальное государство с республиканской формой правления. Действует Основной закон (Конституция), принятый 23 мая 1949. В Основном законе закреплены основные свободы, обязанность государства защищать достоинство человека и право свободного развития личности (это относится не только к немцам, но и к иностранцам), права и свободы граждан, в т.ч. свобода собраний, союзов, перемещения, выбора профессии и т. д., принцип равенства, принцип верховенства закона, принцип разделения властей. Идея правового государства дополняется принципом социального государства: обязанностью государства реализовывать принцип социальной справедливости и защищать социально слабых.

Конституционный принцип федеративного устройства означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. В Основном законе чётко прописано разделение компетенций между федерацией и землями, в частности, в самом большом 10-м разделе - разделение полномочий в налоговой и бюджетной сферах (принцип бюджетного федерализма, механизм финансового выравнивания).

Основной закон базируется на принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа, но он осуществляет её лишь во время выборов и передаёт её реализацию специальным законодательным, исполнительным и судебным органам. Основной закон с учётом опыта Веймарской республики предусматривает ограничение или запрет деятельности политических сил, если они стремятся причинить ущерб демократическому строю или ликвидировать демократию даже демократическими методами.

Глава государства - федеральный президент. Его избирает сроком на 5 лет (с возможностью однократного переизбрания) Федеральное собрание, конституционный орган, специально созываемый для этой цели. Президент выполняет в основном представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др. По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит заявление канцлера о доверии. Президент представляет собой надпартийный объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан.

Федеральным президентом с 1 июля 1999 является Йоханнес Рау (СДПГ). Его предшественниками были: Т.Хойс (СвДП, 1949-59), Г.Любке (ХДС, 1959-69), Г.Хайнеман (СДПГ, 1969-74), В.Шеель (СвДП, 1974-79), К.Карстенс (ХДС, 1979-84), Р. фон Вайц-зеккер (ХДС, 1984-94), Р.Херцог (ХДС, 1994-99).

Высший орган законодательной власти и орган народного представительства - германский бундестаг, избираемый народом на 4 года. Основная работа по подготовке законов проходит в профильных комитетах. Пленарные заседания используются обычно для парламентских дебатов по основным проблемам внутренней и внешней политики. За время функционирования бундестаг принял около 5000 законов. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть - депутаты бундестага или бундесрат. Законопроекты проходят три чтения и принимаются большинством голосов (кроме поправок к Основному закону, которые требуют квалифицированного большинства).

Глава высшего органа законодательной власти - президент бундестага. С 26 октября 1998 им является Вольфганг Тирзе (СДПГ). Он имеет заместителей, каждый из которых представляет парламентскую фракцию.

В результате выборов 2002 бундестаг сформирован в количестве 603 депутатов. Правящая коалиция СДПГ и Союз 90/«Зелёные» имеют 306 (т.е. она всего на 4 голоса превосходит рубеж абсолютного большинства), у правой оппозиции ХДС/ХСС и СвДП - 295, у ПДС - 2 места.

Вторая палата германского парламента - бундесрат. Это представительство 16 федеральных земель, причём его члены не избираются: он формируется из членов земельных правительств или их представителей; их число зависит от числа жителей в земле (Северный Рейн-Вестфалия, Бавария, Баден-Вюртемберг и Нижняя Саксония имеют по 6 представителей, Гессен - 5, Саксония, Рейнланд-Пфальц, Берлин, Саксония-Ангальт, Тюрингия, Бранденбург и Шлезвиг-Гольштейн - по 4, Мекленбург-Передняя Померания, Гамбург, Саар и - по 3). В функции бундесрата входит одобрение федеральных законов, если они затрагивают существенные интересы земель (особенно в сфере государственных финансов). При внесении поправок в Основной закон необходимо согласие 2/3 членов бундесрата. Председатель бундесрата избирается в определённой очередности из числа премьер-министров земель сроком на 1 год. Он исполняет обязанности федерального президента, когда тот не в состоянии это делать.

Высший орган исполнительной власти - Федеральное правительство. Сформированное 22 октября 2002 правительство состоит из 13 федеральных министерств: иностранных дел; внутренних дел; юстиции; финансов; экономики и труда; защиты потребителей, продовольствия и сельского хозяйства; обороны; семьи, пожилых, женщин и молодёжи; здравоохранения и социального обеспечения; транспорта, строительства и жилищного хозяйства; окружающей среды, охраны природы и безопасности реакторов; образования и научных исследований; экономического сотрудничества и развития. 10 министров являются членами СДПГ, 3 - представителями блока Союз 90/«Зелёные».

Глава высшего органа исполнительной власти - федеральный канцлер. Он единственный член правительства, которого утверждает бундестаг, и он один ему подотчётен. Только он формирует кабинет, определяет сферу деятельности министров и определяет основные направления политики правительства.

С октября 1998 федеральным канцлером является Герхард Шрёдер (СДПГ). Его предшественниками на этом посту являлись: К. Аденауэр (ХДС, 1949-63), Л.Эрхард (ХДС, 1963-66), К.Г.Кизингер (ХДС, 1966-69), В. Брандт (СДПГ, 1969-74), Г. Шмидт (СДПГ, 1974-82), Г. Коль (ХДС, 1982-98).

Федеральный конституционный суд, который избирается на паритетных началах бундестагом и бундесратом, осуществляет надзор за соблюдением Основного закона.

Выборы во все органы народного представительства являются всеобщими, прямыми, свободными и равными при тайном голосовании. Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет. Выборы в бундестаг проводятся по мажоритарно-пропорциональной системе: каждый избиратель имеет 2 голоса, один из которых он отдаёт конкретному кандидату по своему избирательному округу, а второй - за определённую партию. Войти в бундестаг могут лишь партии, получившие не менее 5% действительных «вторых» голосов избирателей или 3 прямых мандата.

Основные партии представлены в бундестаге: СДПГ (председатель - Г.Шрёдер); ХДС (А. Мер-кель); СвДП (Г. Вестервелле); Союз 90/«Зелёные» (А. Беер и Р. Бютикофер); действующая в Баварии ХСС (Э. Штойбер); ПДС (Г. Циммер).

Имеется множество других партий: на последних выборах в бюллетенях для голосования по партийным спискам помимо 6 названных участвовало ещё 18 партий, но ни одна из последних не набрала и 1% голосов (наилучшие показатели у право популистских и националистических партий: «Шилль» - 0,8%, республиканцы - 0,6%, НПГ - 0,4%). Ряд партий имеет региональное значение, например, партия датского меньшинства в Шлезвиг-Гольштейне. В стране существует множество профсоюзных организаций (около 70), выражающих и защищающих экономические и социально-политические интересы наёмных работников. Крупнейшая из них - Объединение немецких профсоюзов (ОНП), в которое входят 8 отдельных отраслевых профсоюзов, самые большие из которых - «верди» (работники сферы управления и сферы услуг) и «ИГ Металл» (металлургия, металлообработка и машиностроение) - составляют 70% численности ОНП. Общее число членов профсоюзов, входящих в ОНП, сокращается: в кон. 2002 оно составило 7,7 млн чел., тогда как в 1998 их было 8,3 млн, а в 1993 10,3 млн чел. В стране функционируют и некоторые другие профессиональные объединения, например, Профсоюз немецких чиновников, Профсоюз немецких служащих, Объединение христианских профсоюзов. Но в целом уровень организации наёмных работников в стране ниже 50%, а в западных землях - менее 30%. Уменьшение численности профсоюзов не означает, что влиятельность и значение самих профсоюзных организаций также пропорционально снизились. Они оказывают по-прежнему сильное воздействие на выработку политических решений.

Германия отличается большим количеством других общественных организаций и союзов: их более 300 тыс. и в них входит большинство населения страны. Так, в стране более 85 тыс. спортивных обществ, охватывающих 1/4 жителей, 2 млн чел. насчитывают певческие общества и т. д.

Предприниматели организованы лучше, чем работники: 80% предпринимателей в промышленности, банковской сфере и входят в союзы. Федеральное объединение немецких союзов работодателей (ФОНСР) - головная организация работодателей (частных предпринимателей), предназначенная для реализации их социально-политических интересов. В него входят 46 специализированных (отраслевых) союзов работодателей. Вместе с профсоюзами они являются двумя сторонами механизма социального партнёрства.

Федеральный союз немецкой промышленности (ФСНП) - головная общефедеральная организация, объединяющая 34 отраслевых союза предпринимателей. Подавляющее большинство промышленных фирм входят в один или несколько предпринимательских союзов. Основная традиционная задача ФСНП - выражение и защита общих интересов предпринимателей и их союзов, координация некоторых их действий, а также политическое взаимодействие с федеральным правительством и парламентом (и лоббистское воздействие на них при решении принципиальных хозяйственно-политических вопросов).

Свои головные союзы существуют также в ремесленном производстве, сфере страхования, в банковском деле и т.д. Только лица свободных профессий (врачи, адвокаты, архитекторы и т.п.) имеют 78 союзов, объединённых в Федеральный союз свободных профессий.

Важные координирующие функции выполняет и Немецкое объединение торгово-промышленных палат (НОТПП) - добровольное объединение торгово-промышленных палат, представляющих интересы фирм на локальном и региональном уровне.

Внутренняя политика Германии направлена на поддержание правопорядка и обеспечение конституционных прав и свобод. С помощью Федерального конституционного суда решаются споры между федерацией и землями, проверяются партии и политические организации на соответствие Основному закону, обеспечиваются гарантии правового государства и отправления независимого правосудия.

Важная составная часть внутренней политики в ФРГ - иммиграционная политика. Упор делается на интеграцию живущих в стране иностранцев при ограничении их притока. В 1992 Германия приняла 80% граждан, просивших убежище в странах ЕС (в основном по политическим мотивам). После принятия в 1993 нового законодательства, ограничившего право на получение убежища, приток иностранцев в Германии стал уменьшаться.

Свою внешнюю политику ФРГ проводит в тесном союзе со своими партнёрами по Европейскому союзу и НАТО. Основные направления германской внешней политики: дальнейшее развитие ЕС, углубление интеграции не только в экономической, но и во внутри- и внешнеполитической сферах, а также формирование общей внешней политики и политики безопасности; преобразование институциональной структуры ЕС для повышения эффективности Союза в условиях глобализации и расширения ЕС на восток; обеспечение эффективной интеграции в ЕС новых членов; укрепление общеевропейского сотрудничества в рамках ОБСЕ; дальнейшее развитие НАТО и трансатлантического сотрудничества, недопущение напряжённости и конфликтов внутри организации при обнаружении разногласий, подобных тем, которые возникли по поводу операции против ; усиление роли , прежде всего ООН, и более активное участие Германии в их деятельности; укрепление и уважение прав человека во всем мире; расширение партнёрских отношений со странами-соседями ЕС - регионами Средиземноморья, Ближнего Востока и СНГ; обеспечение устойчивого развития в мире, предупреждение возникновения глобальных катастроф.

Устойчивость глобального развития предполагает, с точки зрения ФРГ, прежде всего обеспечение справедливого баланса интересов между Севером и Югом. Поэтому содействие развитию остаётся в числе важнейших приоритетов её внешней политики. Центральными остаются задачи разоружения, контроля за вооружениями и нераспространение оружия массового поражения. В отношениях с РФ германское внешнеполитическое руководство придерживается позиции кооперативности и согласований, оставаясь тем не менее в рамках жёсткого прагматизма.

Европейская политика, партнёрство с , а также отношения с соседским окружением ЕС - безусловные приоритеты внешней политики ФРГ.

С 1973 Германия участвует в различных миротворческих акциях под эгидой ООН. С 1995 воинский контингент Германии находился в составе миротворческих сил под командованием НАТО в , а затем в Косово. В ноябре 2001 бундестаг большинством всего в 2 голоса впервые проголосовал за участие 3900 солдат в антитеррористической операции за пределами Европы (в ) и тем самым высказал вотум доверия правительству.

Вооружённые силы (бундесвер) состоят из сухопутных, Военно-морских, Военно-воздушных сил, а также медико-санитарных частей и служб поддержки. Действует всеобщая воинская повинность (срок службы 10 мес.). Допускается отказ от военной службы по убеждениям: она заменяется альтернативной службой (13 мес.). Численность бундесвера после 1990 существенно сократилась и по состоянию на апрель 2003 составляла 291 157 чел. (в т.ч. в сухопутных войсках - 199 304, в военно-морских - 24 722, в военно-воздушных - 67 131). Вооружённые силы ФРГ являются составной частью военной структуры НАТО.

В июне 1995 объявлена программа «адаптации структуры вооружённых сил, территориального управления обороной и размещения бундесвера», которая положила начало реорганизации вооружённых сил и их разделению на главные оборонительные силы, силы быстрого реагирования и базовую организацию вооружённых сил. Расходы на оборону составляют около 1,5% ВВП (в бюджете 2003 - 28,3 млрд евро).

ФРГ имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в сентябре 1955).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Чебоксарский филиал

Кафедра публичного администрирования

По дисциплине: «Политология»

На тему: «Политическая система Федеративной Республики Германии»

Направление: Управление и экономика

Выполнил: студент группы 10 - Г - 11

очной формы обучения

Иванова Виктория Владиславовна

Научный руководитель: к.и.н., Павлов В.А.

Чебоксары 2013

Введение

Германия -- демократическое, федеративное, правовое и социальное государство с республиканской формой правления. Действует Основной закон (Конституция), принятый 23 мая 1949. В Основном законе закреплены основные свободы, обязанность государства защищать достоинство человека и право свободного развития личности (это относится не только к немцам, но и к иностранцам), права и свободы граждан, в т.ч. свобода собраний, союзов, перемещения, выбора профессии и т. д., принцип равенства, принцип верховенства закона, принцип разделения властей. Идея правового государства дополняется принципом социального государства: обязанностью государства реализовывать принцип социальной справедливости и защищать социально - слабых.

Конституционный принцип федеративного устройства означает, что государственностью обладает не только федерация, но и каждая из 16 федеральных земель. В Основном законе четко прописано разделение компетенций между федерацией и землями, в частности, в самом большом 10-м разделе -- разделение полномочий в налоговой и бюджетной сферах (принцип бюджетного федерализма, механизм финансового выравнивания).

Германия считается классической страной федеративного государственного порядка. Федеральные земли -- это не провинции, а государства со своей Конституцией, отвечающей принципам республиканского, демократического, правового и социального государства, и органами власти (выборные законодательные органы -- ландтаги и правительства во главе с премьер-министрами).

Земли делятся на общины, города, округа (последние объединяют несколько общин и городов; крупные города не входят в состав округов). В них осуществляется коммунальное самоуправление, гарантированное Основным законом.

Наиболее крупные города: Берлин, Гамбург, Мюнхен, Кёльн, Франкфурт-на-Майне, Эссен, Штутгарт, Дортмунд, Дюссельдорф.

Основной закон базируется на принципе представительной демократии: вся власть исходит от народа, но он осуществляет её лишь во время выборов и передаёт её реализацию специальным законодательным, исполнительным и судебным органам. Основной закон с учётом опыта Веймарской республики предусматривает ограничение или запрет деятельности политических сил, если они стремятся причинить ущерб демократическому строю или ликвидировать демократию даже демократическими методами.

Актуальность данной темы заключается в рассмотрении политической системы Германии, так как она является одним из наиболее развитых государств и имеет стабильную политическую систему.

Цель написания реферата - осветить политическое устройство Германии, рассмотреть принципы организации власти.

Выяснить, кто является главой государства ФРГ, а также другие высшие органы власти;

Рассмотреть деятельность Федерального Правительства;

Определить структуру и организацию судебной власти ФРГ.

В работе была использована Конституция Германии, справка о Бундестаге, а также учебная литература таких авторов, как Ватлин А.Ю, Павлов Н.В и Патрушев А.И.

1. Глава государства

Глава государства -- федеральный президент. Его избирает сроком на 5 лет (с возможностью однократного переизбрания) Федеральное собрание, конституционный орган, специально созываемый для этой цели. Президент выполняет в основном представительские функции (прежде всего в международно-правовой сфере), аккредитует и назначает послов, назначает и увольняет федеральных судей и др. По результатам парламентских выборов он предлагает бундестагу кандидатуру на пост федерального канцлера и может распустить бундестаг, если тот не поддержит заявление канцлера о доверии. Президент представляет собой надпартийный объединяющий фактор, стоящий над повседневной политической борьбой, но именно он формулирует политические и общественные ориентиры для граждан.

Германский парламент

Бундестаг

Высший орган законодательной власти и орган народного представ ительства -- германский бундестаг. Бундестаг ФРГ - германский парламент. Деятельность бундестага регламентируется статьями Основного закона (Конституции) ФРГ, принятого 23 мая 1949 г. Согласно Конституции, бундестаг принимает законы, ратифицирует международные договоры, избирает федерального канцлера и федеральных судей, контролирует деятельность кабинета министров, утверждает федеральный бюджет, выносит решения об объявлении состояния обороны.

Бундестаг избирается сроком на 4 года путем всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании лицами, достигшими 18 лет. Право быть избранным имеет лицо, являющееся германским гражданином не менее года и достигшее на день выборов совершеннолетия (18 лет). германский бундестаг федеративный

При выборах в бундестаг каждый избиратель имеет два голоса. Первый голос он отдает за кандидата по своему избирательному округу по относительной мажоритарной системе (прямой мандат). Второй голос отдается за партийный список, составленный в каждой земле.

В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей по партийным спискам или проведшие как минимум трех депутатов по избирательным округам. В бундестаге 16-го созыва по итогам всеобщих досрочных выборов 18 сентября 2005 г. голоса избирателей и мандаты распределились следующим образом:

ХДС/ХСС - 35,2 % (226 мандатов)

СДПГ - 34,2 (222 мандат)

СвДП - 9,8 (61 мандатов)

"Союз 90/Зеленые" - 8,1 (51 мандатов)

Левая партия - ПДС (партия демократического социализма) - 8,7 (54 мандата)

В составе бундестага 16-го созыва сейчас всего 614 депутатов.

Представленные в бундестаге партии создают парламентские фракции. Фракция может быть образована группой депутатов, насчитывающей не менее 5% от общей численности бундестага. Каждая фракция бундестага избирает правление: председателя, его заместителей, а также оргсекретарей. Председателями фракций в бундестаге в настоящее время являются: Фолькер Каудер (ХДС/ХСС), Петер Штрук (СДПГ), Гидо Вестервелле (СвДП), Грегор Гизи и Оскар Лафонтен (Левая партия. ПДС), Ренате Кюнаст («Союз-90/Зеленые»).

Президент бундестага и вице-президенты избираются по предложению парламентских фракций на первом пленарном заседании бундестага. По традиции президент избирается из числа депутатов крупнейшей фракции. Президентом бундестага 16-го созыва является Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС), вице-президенты - Герда Хассельфельд (ХСС), Вольфганг Тирзе (СДПГ), Сюзанне Кастнер (СДПГ), Херман Отто Зольмс (СвДП), Катрин Гёринг-Эккардт ("Союз 90/Зеленые"), Петра Пау ("Ди Линке"). Вместе они образуют президиум бундестага.

Президент бундестага в соответствии с регламентом созывает сессии, ведет пленарные заседания. Он имеет совещательный голос во всех комитетах бундестага. Кроме того, Президент представляет бундестаг в зарубежных связях и по протоколу является вторым лицом в стране после Федерального президента. Он также возглавляет Федеральное собрание, созываемое для выбора Президента страны.

Правом законодательной инициативы в ФРГ обладают федеральное правительство, бундесрат, фракции бундестага, а также отдельные группы депутатов.

Для разработки законопроектов в бундестаге создаются постоянные комитеты. В бундестаге 16-го созыва 22 постоянных комитета. Тремя наиболее важными являются: финансовый (председатель - Эдуард Освальд (ХСС)), внешнеполитический (Рупрехт Поленц (ХДС)), по вопросам обороны (Ульрике Мертен (СДПГ)). Комитеты изучают представленные в бундестаг законопроекты и дают по ним заключения. При необходимости в целях более детального обсуждения какого-либо вопроса могут создаваться спецкомитеты, а в рамках комитетов бундестага - подкомитеты. Члены финансового комитета участвуют в обсуждении законопроектов во всех других комитетах. Законопроекты, затрагивающие компетенцию федеральных земель, нуждаются в одобрении бундесрата.

Для более тщательного изучения депутатами вносимых на обсуждение в бундестаг вопросов проводятся «слушания» с участием специалистов и представителей заинтересованных сторон, имеют место «большие» и «малые» запросы в адрес правительства. На регулярных встречах депутатов с представителями правительства (т.н. «час вопросов» или «актуальный час») члены бундестага имеют возможность выяснить мнение членов кабинета по отдельным актуальным проблемам.

Последнее из нововведений в этой области состоит в организации опроса мнений членов правительства после заседания кабинета, когда депутаты в течение получаса имеют право задавать вопросы по повестке дня состоявшегося заседания правительства.

Допускается совмещение постов члена бундестага и правительства.

Партийная система ФРГ

ФРГ - пионер в правовом регулировании положения политических па ртий. Основы правового статуса ПП, их организационные принципы и задачи урегулированы не только ОЗ (ст. 21), существует специальный Закон о партиях от 24 июля 1967 года.

Конституционный закон рассматривает ПП как инструмент формирования политической воли народа. Подчеркивается большая роль ПП в демократическом государстве. Однако ПП не превращаются в квазигосударственные учреждения и возводятся в ранг конституционных органов государства. Согласно господствующему в ФРГ мнению ПП являются свободными общественными объединениями, преследующие политические цели.

В 1966 году ФКС подтвердил, что ПП являются общественными объединениями, было проведено четкое различие между формированием волей народа на выборах, которое партии осуществляют в свободной от влияния государства сфере общества и формированием воли государства, которое осуществляется через его конституционные органы. Партии подбирают и выдвигают кандидатов на соответствующие официальные посты. Выборы - то средство, когда политическая воля народа трансформируется в волю государства.

По Конституции предусмотрена возможность запрета ПП, подрывающих демократический строй. Возможность запрета гарантирована ФКС. Два раза в истории ФРГ запрещались ПП:

1952 год - неонацистская Социалистическая имперская партия (СИП),

1956 год - компартия.

Но в общественном мнении отношение к запрету партий неоднозначно. Указывается, в частности, на то, что запрет ПП неэффективен, поскольку сторонники ПП загоняются в подполье, и, следовательно, затрудняется их преследование.

ПП осуществляют свою деятельность на общественных началах. Финансирование ПП ведется за счет государственных средств. 5 марок с каждого, имеющего право голоса, гражданина. Эти средства идут на возмещение ПП их расходов на избирательную кампанию. ФКС запрещает использование этих средств на иные цели. ПП публикуют отчет о происхождении своих финансовых средств, он ежегодно направляется председателю Бундестага и публикуется.

Внутренняя структура ПП должна отвечать предписаниям ОЗ. Ст. 21 К - внутренняя структура ПП должна соответствовать демократическим принципам. В Законе о партиях определено, что руководящие органы ПП должны быть избираемыми на внутрипартийных выборах, споры между партией и ее членами решают партийные третейские суды.

Партии могут создаваться свободно. Партия должна иметь четкое наименование, необходимо наличие письменного устава и программы, в основу построения партии должен быть положен территориальный принцип.

В Германии - многопартийная система. Существует более 100 партий, но реальный политический вес имеют не более 10ти. За 50-летнюю историю ФРГ партийная система претерпела определенные изменения. К 1961 году число партий сократилось до 3. С 1961 по 1983 гг. Ведущие партии - ХДС-ХСС и СДПГ по очереди возглавляли правительство, но они не могли обходиться без маленькой третьей партии - СвДП. В 80-ые годы стабильная партийная система начала рушиться. Дальнейшие изменения были связаны с воссоединением Германии. ХДС-ХСС и СДПГ остаются ведущими партиями, но число партий, представленных в парламенте, возросло до 5. С 1981 года появляется партия «зеленых», с воссоединением Германии - ПДС.

ХДС возникла после 11-й мировой войны как объединение католика-клерикальных, консервативных и праволиберальных течений; как партия, чья стратегия станет базироваться на клерикальном социальном учении. Первоначально она трактовала себя как социальную, либеральную и консервативную народную партию, обращающуюся ко всем слоям населения, как партию, чья политика основывается на христианском понимании человека и его ответственности перед Богом. Она выступала за "социальную рыночную экономику", за базирующуюся на неолиберальных теориях более непрямую форму экономического регулирования, обеспечивающую широкую свободу предпринимательства. Ныне ХДС выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, за свое превращение в партию "центра", которая не могла бы колебаться ни вправо, ни влево. Численность ХДС - около 658 тыс. членов".

ХСС , именуемый немецкими теоретиками "баварским вариантом" ХДС, действуете только на территории земли Бавария и имеет сильную поддержку в местностях с католическим населением. Так же как у ХДС целью этого союза является построение экологически ориентированной социальной рыночной экономики; кроме того, ХСС выступает за соблюдение основных прав и свобод граждан, за признание роли семьи как "основной ячейки общества", значения религии как основы цивилизации, за превращение Германии в интерконфессиональное государство. Социальная база ХСС - люди, принадлежащие к средним слоям населения сел и мелких городов (с преобладанием крестьян). В составе ХСС - около 182 тыс. членов.

СДПГ - старейшая партия в Германии, основана в 1863 г. (как Всеобщий немецкий рабочий союз, чьим первым председателем был Ф.Лассаль). Она и ныне находит наибольшую поддержку среди рабочих и в промышленно-развитых регионах. В ее программе - экономическое преобразование рыночной экономики, социальная справедливость, экологическая перестройка индустриального общества. Она отклоняет идеи революционного преобразования общества, выступает за сохранение существующего государства и частной собственности на средства производства. Численный состав партии - свыше 880 тыс. членов, в ее рядах много женщин. Традиционно сильны связи СДПГ с профсоюзами.

СвДП , в которой после 1945 г. объединились группы прогрессивно-либерального и консервативно-либерального толка, представляет специфические интересы средних слоев, верхушки служащих и находят своих сторонников в их среде. Она, отталкиваясь от идей капиталистической конкуренции и свободной предпринимательской инициативы, выступает за свободную рыночную экономику, против огосударствления, обобществления, введения элементов планового хозяйства. Имеет поддержку у части интеллигенции крупных городов и т.д. Численность партии достигает свыше 103 тыс. членов.

Партии ХДС/ХСС и СДПГ считают себя народными организациями, которые не связаны с интересами определенных классов и групп и которые пытаются склонить на свою сторону людей различного социального происхождения и мировоззрения. Партийная система в ФРГ характеризуется дуализмом СДПГ и ХДС/ХСС, означающим, что к власти поочередно приходит одна из двух этих политических сил; обе они гораздо крупнее, чем СвДП и "Зеленые". Вместе ХДС/ХСС и СДПГ на национальных выборах получают 80-90*6 голосов избирателей.

Партия зеленых сложилась из трех политических течений - студенческое движение протеста, гражданские инициативы различного толка, движение за мир; в отличие от иных партий и движений она пытается представлять не интересы определенных социальных групп, а интересы всего общества. В ее программе: отказ от злоупотреблений в отношении природы и человека; экологический гуманизм. При приоритетном отношении к экологии принятие мер по улучшению многих сфер жизни общества: энергетика, производство и транспорт, жилищное строительство, совершенствование институтов демократии, образование и наука и т.д. В составе партии зеленых свыше 31 тыс. членов.

Партия демократического социализма (ПДС) первоначально провозгласила себя наследницей Социалистической единой партии Германии, т.е. коммунистической партии. В настоящее время она выступает за рыночную экономику с высокой степенью социальной и экологической безопасности, за солидарность и справедливость, за наполненное смыслом проведение рабочего и свободного времени, за свободу и демократию и права человека, за охрану природы. ПДС наиболее реальным считает средний путь между потерпевшим провал реальным социализмом и существующим капитализмом. Влияние ПДС довольно велико в "новых землях", т.е. на территории бывшей ГДР. Численность ПДС превышает 150 тыс. человек.

Бундесрат

Вторая палата германского парламента -- бундесрат. Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии.

Земли с численностью населения до двух миллионов человек (Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург -- Передняя Померания) имеют в бундесрате три голоса, от двух до шести миллионов человек (Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия) -- четыре голоса, от шести до семи миллионов человек (Гессен) -- пять голосов, свыше семи миллионов человек (Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) -- шесть голосов. Количество голосов означает, в первую очередь, какое количество делегатов может отправить земельное правительство в бундесрат. Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Благодаря бундесрату земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности.

2. Исполнительная власть

Высший орган исполнительной власти -- Федеральное правительство.

Конституционный законодатель стремился создать сильную, но контролируемую парламентом исполнительную власть. Поэтому он вручил эту власть Канцлеру, а не Президенту. Германию вследствие этого нередко именуют "канцлерской республикой".

Основной Закон предусматривает следующий порядок формирования: Бундестаг по предложению Президента ФРГ избирает федерального Канцлера - главу правительства (в ФРГ избирается только Канцлер, на этом роль парламента в формировании правительства заканчивается). Для избрания кандидату необходимо получить абсолютное большинство голосов Бундестага. После этого следует официальное назначение его на пост Канцлера актом Федерального президента. Остальные вопросы относительно Правительства решаются помимо парламента. Остальные министры назначаются и увольняются Президентом ФРГ по представлению Канцлера.

Федеральные министры возглавляют федеральные министерства, но могут быть и министры без портфеля (по особым поручениям). Министерств относительно немного (в 1949 г. - 13, в 1987 г. - 17). В большинстве случаев создается коалиционное Правительство, вице-канцлер - представитель партии, находящейся в блоке с партией большинства. Число членов Правительства определяется Канцлером.

ОЗ ФРГ устанавливает в стране канцлерскую демократию. Канцлер - центр политической власти в ФРГ. Роль федерального канцлера в руководстве страной очень велика. Он в соответствии с конституцией определяет основные направления политики и несет за них ответственность; в рамках этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность; при расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается правительством. В основном законе подчеркивается особая роль федерального министра обороны, который наделен правом издавать приказы и командовать вооруженными силами в мирное время; при объявлении состояния обороны командование вооруженными силами переходит к федеральному канцлеру.

Основу вспомогательного аппарата Канцлера составляют 3 ведомства:

1. Служба Федерального Канцлера,

2. Служба прессы и информации Федерального правительства,

3. Федеральная разведывательная служба.

В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Федеральное правительство активно использует имеющееся у него право законодательной инициативы.

Правительство выполняет функцию контроля за деятельностью органов управления в землях - правительство контролирует исполнение землями федеральных законов. При помощи конференций министров земель под председательством компетентного федерального министра правительство осуществляет общий надзор и координацию деятельности органов управления в землях.

Заседания Кабинета проходят по мере необходимости, обычно раз в неделю в резиденции Федерального канцлера. Заседания закрытые. Круг лиц, приглашенных на заседание, определяет Служба Федерального канцлера по согласованию с главой Правительства.

Глава высшего органа исполнительной власти -- федеральный канцлер. Он единственный член правительства, которого утверждает бундестаг, и он один ему подотчётен. Только он формирует кабинет, определяет сферу деятельности министров и определяет основные направления политики правительства.

В настоящий момент федеральным канцлером является Ангела Меркель (ХДС/ХСС). Её предшественниками на этом посту являлись: К. Аденауэр (ХДС, 1949--63), Л.Эрхард (ХДС, 1963--66), К.Г.Кизингер (ХДС, 1966--69), В. Брандт (СДПГ, 1969--74), Г. Шмидт (СДПГ, 1974--82), Г. Коль (ХДС, 1982--98), Герхард Шредер (СДПГ).

3 . С удебная система

В Конституции говорится о действии в стране пяти ветвей юстиции: общей, административной, финансовой, трудовой и социальной. Верховными органами в каждой из названных "ветвей" соответственно являются Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд. Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам. Основной закон также устанавливает, что федерация может учредить федеральный суд по делам о правовой защите промышленной собственности; она же может образовать федеральные суды для вооруженных сил - военно-уголовные суды; последние могут осуществлять свою юрисдикцию лишь в случае введения состояния обороны, а также в отношении лиц из состава вооруженных сил, направленных за границу или находящихся в море на военных кораблях. Верховным органом для этих судов является Федеральная судебная палата. Весьма кратко урегулированы вопросы, касающиеся судебной системы в землях. В их конституциях подробно говорится лишь о конституционных судах.

В основном законе закреплены положения о назначении судей, точнее нормы об их несменяемости (судьи назначаются без указания срока полномочий), а также о независимости судей и подчинении их только закону. В ФРГ чрезвычайно суды не допускаются, и никто не может быть изъят из ведения своего суда; суды специальной юрисдикции, согласно основному закону, могут быть учреждены только законом (ст. 101). Нечасто встречаемой нормой в зарубежном конституционном законодательстве явилось и положение об отмене смертной казни (ст. 102).

Организация судебной системы ФРГ определяется двумя факторами:

· федеративным устройством государства

· наличием как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Система общих судов включает в себя действующие в землях участковые суды, земельные суды, высшие земельные суды и действующую на уровне федерации Федеральную судебную палату, т.е. четыре инстанции.

Система специальных судов имеет, как правило, три уровня: например, суд по трудовым делам, земельный суд по трудовым делам, Федеральный суд по трудовым делам.

Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела. К компетенции судов по трудовым делам относятся споры между профсоюзами и союзами работодателей, между отдельными предпринимателями, с одной стороны, и работниками наемного труда (рабочие, служащие), с другой. В ведении административных судов находятся все споры публично-правового характера, кроме конституционно-правовых, и прежде всего иски граждан к различным государственным органам, споры о правах государственных служащих, а также споры между некоторыми административными единицами (например, между городом и общинами); эти же суды разрешают конфликты, связанные с запретом массовых выступлений и демонстраций, охраной окружающей среды, предоставлением политического убежища и т.д. Суды по социальным делам, рассматриваемые в специальной литературе как особый вид административной юстиции, разбирают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам о социальном страховании, о выплате пособий на детей и пр. На 1-е января 1993 г. в ФРГ ("старые земли", т.е. без учета земель на территории бывшей ГДР) действовало 95 судов по трудовым делам, 35 административных судов, 50 судов по социальным делам и 14 финансовых судов.

Судом первой инстанции, как правило, всегда являются либо участковый суд, либо суд земли. Участковый суд вправе рассматривать большинство уголовных и гражданских дел. Судопроизводство в этих судах обычно осуществляется единоличным судьей. Суд земли также рассматривает в порядке первой инстанции некоторые уголовные и гражданские дела и является также апелляционной инстанцией в отношении участковых судов. Верховный суд земли проверяет соответствие вынесенного решения, как фактической стороне дела, так и соблюдение закона. Федеральная судебная палата контролирует только соблюдение закона.

На 1-е января 1993 г. в "старых" землях ФРГ действовали 555 участковых судов, 94 суда земель и 30 верховных судов земель.

Указанные выше пять высших судебных органов, возглавляющих отдельные "ветви" судебной власти, самостоятельны и независимы в отношении друг друга. Если между ними возникают разногласия по существенным правовым вопросам, то в соответствии с конституцией созывается совместный Сенат вышеупомянутых органов, который выносит решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Заключение

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы:

Германия имеет федеративную форму территориального устройства и включает в свой состав 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства. Положения Основного закона, касающиеся этих принципов, а также, разделения Федерации на земли и принципов участия земель в законодательстве, не могут быть изменены при внесении поправок в Основной закон.

В компетенцию Правительства входят важные вопросы внутренней и внешней политики, вопросы экономического, финансового и социального характера. Правительство выполняет функцию контроля над деятельностью органов управления в землях.

В стране действуют пять ветвей юстиции: общая, административная, финансовая, трудовая и социальная. Организация судебной системы ФРГ определяется федеративным устройством государства и наличием, как судов общей юрисдикции, так и судов специальной юрисдикции.

Список литературы

1. Энциклопедия стран мира. Москва. «Экономика». 2009.

2. Ватлин А.Ю. «Германия в XX веке». РОССПЭН. 2006.

3. Павлов Н.В. «Современная Германия». Москва. Высшая школа. 2007.

4. Патрушев А.И. «Германия в XX веке». Москва. Дрофа. 2008.

6. http://www.mid.ru - [эл. ресурс]

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Особенность Конституции как основного закона. Изучение политической и избирательности системы Германии. Анализ деятельности Бундестага. Полномочия федерального канцлера, президента и правительства. Характеристика германского федеративного государства.

реферат , добавлен 15.06.2015


Изучение истории и этапов развития парламента Германии. Определение основных задач и функций Бундесрата - государственного законодательного органа, федерального совета и Бундестага - органа народного представительства Федеративной Республики Германия.

презентация , добавлен 02.01.2011


Экономическое развитие Федеративной Республики Германии. Кризис социального государства. Политическое развитие и внешняя политика ФРГ. Ангела Меркель – первая женщина на немецком Олимпе. Борьба за власть. Трансатлантическое направление сотрудничества.

дипломная работа , добавлен 30.05.2015


Исследование основных составляющих политических систем европейских стран. Органы законодательной и исполнительной власти Германии. Форма правления и административное деление Франции. Изучение характера распределения прерогатив в системе власти Италии.

реферат , добавлен 15.04.2015


Предпосылки возникновения союзного государства (Bundesstaat) в Германии. От оккупационных зон к федеративному государству. Объединение Германии. Соотношение германского федерализма и европейской интеграции. Современное состояние германского федерализма.

курсовая работа , добавлен 07.10.2017


Изучение современной истории институционального взаимодействия национальных регионов. Политическая их роль в Федеративной Республике Германии и Великобритании. Развитие, структура экономика и доходы населения в странах. Трансграничное сотрудничество.

курсовая работа , добавлен 26.05.2015


Исследование политической структуры Великобритании - Вестминстерской системы. Рассмотрение порядка формирования и функционирования исполнительной, законодательной и судебной власти, полномочий и статуса главы государства, принципов построения государства.

контрольная работа , добавлен 05.04.2015


Государственные и негосударственные институты политической власти Ватикана. Конституционные основы, характеристика формы правления. Разделение и взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной властей. Особенности партийной системы Ватикана.

реферат , добавлен 11.09.2014


Понятие правового и социального государства, их концепции и реальное воплощение в странах Западной Европы. Анализ конституционно-правовых основ и практики российского государства: уровня соответствия критериям правового и социального государства.

контрольная работа , добавлен 26.02.2012


Сущность государства. Исторические рубежи в развитии государства. Правовое социальное государство. Отличительные черты правового государства. Соотношение социального и правового принципов. Устройство современного государства. Формы правления.

Германия - парламентская федеративная республика. На первый взгляд сложная и специфическая система взаимоотношений и взаимодействия различных органов власти и управления на федеральном и земельном уровне является взвешенной конструкцией, позволяющей принимать политические решения с учетом как федеральных, так и местных интересов.

Бундестаг

Высшая законодательная власть принадлежит федеральному парламенту - бундестагу (Bundestag). Депутаты бундестага избираются в ходе прямого и тайного голосования сроком на четыре года.

контекст

Половина депутатов избирается в избирательных округах по мажоритарной системе путем прямого голосования, другая половина - по партийным спискам в каждой земле по пропорциональной системе. Именно второй голос избирателя формирует партийно-политическую структуру бундестага, а первый голос лишь корректирует персональный состав каждой фракции. Оба способа формирования парламента органично слиты между собой. В этом в частности состоит отличие от системы выборов в России, где мажоритарная и пропорциональная системы выдвижения и избрания депутатов отделены друг от друга и каждая из них формирует свою половину парламента.

В бундестаге могут быть представлены партии, набравшие на выборах не менее 5 процентов голосов избирателей по партийным спискам. Председатель бундестага официально считается вторым высшим должностным лицом в государстве после федерального президента.

Бундесрат

Принятые бундестагом законопроекты, требующие внесения изменений в Конституцию ФРГ и касающиеся взаимоотношений между федерацией и землями, а также затрагивающие интересы федеральных земель для вступления в силу, должны быть одобрены представительством федеральных земель - бундесратом. Бундесрат состоит из представителей, назначаемых правительствами земель из своего состава. Каждая федеральная земля располагает, в зависимости от численности населения, количеством голосов от трех до шести.

В чем функции главы государства?

Главой государства является федеральный президент, который избирается специально созываемым федеральным собранием (Bundesversammlung) на пятилетний срок. Один и тот же человек может быть избран президентом не более двух раз подряд. Федеральное собрание созывается председателем бундестага и состоит из депутатов бундестага и такого же числа членов, избираемых земельными парламентами. Именно федеральный президент формально вносит в парламент кандидатуру канцлера и затем приводит его к присяге. Он даже может распустить парламент, если кандидатура канцлера не будет утверждена или если глава правительства утратил поддержку большинства в бундестаге. Именно такую процедуру применили в Германии в 2005 году, чтобы добиться досрочных выборов.

Президент назначает и увольняет министров - но только по представлению канцлера. Реальной властью президент Германии не располагает, выполняя представительские и церемониальные функции. Прерогативой президента является право помилования осужденных преступников. Он стоит над партиями и их сиюминутными политическими интересами. Несмотря на представительский характер функций федерального президента, каждая из политических партий Германии считает своим большим успехом, если он избран из ее рядов.

Центральная исполнительная власть

Высшим органом исполнительной власти в Германии является федеральное правительство (Bundesregierung). Возглавляет его федеральный канцлер (Bundeskanzler). Канцлер избирается на четырехлетний срок абсолютным большинством бундестага. В соответствии с Конституцией ФРГ, канцлер определяет основные положения политики государства и несет за это ответственность, формирует кабинет министров. Основной Закон предусматривает прерогативное право канцлера принимать основополагающие решения по ряду вопросов внутренней и внешней политики (Richtlinienkompetenz).

Федеральные министры возглавляют соответствующие министерства. При министерствах могут создаваться специализированные федеральные ведомства. Специфика исполнительной власти в Германии заключается в том, что федеральные министерства проводят правительственную политику, как правило, не самостоятельно на всех уровнях госструктуры, а лишь через аналогичные органы исполнительной власти земель ФРГ и на местах. Исключения составляют министерства иностранных дел, обороны, некоторые подразделения министерств финансов, транспорта, внутренних дел.

Земли и коммуны

Федеративная Республика Германии состоит из 16 земель: Северный Рейн-Вестфалия (столица - Дюссельдорф), Бавария (Мюнхен), Баден-Вюртемберг (Штутгарт), Нижняя Саксония (Ганновер), Гессен (Висбаден), Саксония (Дрезден), Рейнланд-Пфальц (Майнц), Берлин (город на правах земли), Саксония-Анхальт (Магдебург), Тюрингия (Эрфурт), Бранденбург (Потсдам), Шлeзвиг-Гoльштeйн (Киль), Мекленбург-Передняя Померания (Шверин), Гамбург (город на правах земли), Саар (Саарбрюккен), Бремен (город на правах земли). Каждая из земель, входящих в состав федерации, имеет свою конституцию и парламент - ландтаг. Земли не являются суверенными государствами и не имеют права на отделение.

Земли ФРГ, будучи относительно самостоятельными субъектами федерации, автономно определяют структуру своих органов исполнительной власти. Как правило, во главе этих структур находятся избираемые парламентами премьер-министры земель, которые формируют земельные правительства. В пределах своей компетенции эти правительства формально полностью независимы от правительства ФРГ. В вопросах, относящихся к ведению федерации, на них возложено исполнение соответствующих общенациональных законов.

Федеральные земли подразделяются на общины, им гарантировано право коммунального самоуправления. Однако государственное устройство Германии - не трех-, а двухступенчатое, состоящее из земельного и федерального уровней. Муниципальные органы власти и управления подчинены земельным правительствам и решают вопросы, отнесенные к ведению самих земель.